來(lái)源：襄陽(yáng)市人民政府網(wǎng)    公開(kāi)日期：2018-08-22

各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

  為進(jìn)一步優(yōu)化襄陽(yáng)建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我市建筑業(yè)發(fā)展轉型升級，切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、省政府《關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2018〕14號）等文件精神，促進(jìn)和扶持我市建筑企業(yè)健康發(fā)展，提升建筑業(yè)對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻份額，特制定本意見(jiàn)。

  一、加強建筑業(yè)企業(yè)培育

  1.實(shí)施地方龍頭骨干企業(yè)培育工程。在全市選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行培育扶持，鼓勵企業(yè)轉型升級，提高資質(zhì)等級，完善重點(diǎn)企業(yè)培育制度，加大對本地龍頭骨干企業(yè)的扶持力度。實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，力爭到2020年培育新增1-2家特級施工總承包企業(yè)。對培育扶持對象在人才引進(jìn)、市場(chǎng)準入、融資信貸、政策咨詢(xún)等方面實(shí)行“直通車(chē)”服務(wù)，在辦理企業(yè)升級、增項和分立、成立子公司事項時(shí)，在資質(zhì)申請等方面依法依規予以重點(diǎn)扶持。（責任單位：市城建委）

  2.建立襄陽(yáng)建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。成立襄陽(yáng)建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸納建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上所有類(lèi)型企業(yè)以及高等院校、科研院所等單位，搭建包括市場(chǎng)開(kāi)拓、科研設計、部品生產(chǎn)、物流配送、施工監理、運營(yíng)維護等領(lǐng)域的合作平臺，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，優(yōu)化整合各方資源，實(shí)現融合發(fā)展。（責任單位：市城建委）

  3.支持本市企業(yè)拓寬高端市場(chǎng)。鼓勵有資質(zhì)、優(yōu)信用、強實(shí)力的本市建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入基礎設施領(lǐng)域、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目；對于依法核準采取公開(kāi)或邀請招標方式發(fā)包的工程項目以及非國有資金投資的項目，支持本市企業(yè)積極參與。（責任單位：市城建委、市公共資源交易管理局）

  4.著(zhù)力支持本地建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步清理破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的體制性、障礙性壁壘，深入推動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。支持民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)結成戰略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢；引導國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，鼓勵發(fā)展混合所有制企業(yè)。（責任單位：市城建委、市國資委）

  二、改革工程項目組織實(shí)施方式

  5.大力推行工程總承包。政府投資新建項目和國有投資新建項目帶頭采用工程總承包，裝配式建筑全部采用工程總承包，鼓勵社會(huì )資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包。健全工程總承包的招投標、質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準入制度，鼓勵工程建設的設計、施工、建造和服務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。支持本市大型設計、施工總承包企業(yè)通過(guò)調整組織結構、健全管理體系、加強人才培養，逐步形成設計、采購、施工、交付驗收“一條龍”的工程總承包模式。到2020年，我市新建項目工程總承包占比達到30%以上，到2025年，達到50%以上。（責任單位：市公共資源交易管理局、市發(fā)改委、市財政局、市城建委）

  6.積極培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。研究制定全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度以及符合我市實(shí)際的全過(guò)程工程咨詢(xún)招標文件和合同范本，創(chuàng )新開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)。政府投資工程帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，鼓勵非政府投資工程項目實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。（責任單位：市城建委、市公共資源交易管理局）

  三、推進(jìn)招標投標制度改革

  7.改革發(fā)包方式。民間投資工程建設單位可自主選擇招標發(fā)包或直接發(fā)包。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標投標程序，對采用PPP模式的建設項目，通過(guò)招標方式選定合作方但合作方自身不能依法實(shí)施工程建設的，應當依法招標。（責任單位：市公共資源交易管理局、市發(fā)改委、市城建委）

  8.合理設置招標條件。嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。在政府投資項目招投標中，不得以超過(guò)招標項目要求的業(yè)績(jì)作為投標的必要條件。（責任單位：市公共資源交易管理局、市城建委）

  9.完善評標辦法。進(jìn)一步厘清綜合監管和行業(yè)監管的職責，加強行業(yè)主管部門(mén)的標后監管職能，逐步實(shí)行“評定分離”制度，實(shí)施分類(lèi)監管。對采用常規通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實(shí)行zui低價(jià)中標的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔保的作用，堅決遏制低于工程成本價(jià)的惡意競標行為。完善專(zhuān)家評標制度，落實(shí)招標人負責制，全面實(shí)行電子招標投標和實(shí)時(shí)在線(xiàn)監督，開(kāi)展遠程異地評標工作。加快推進(jìn)標后評估工作，建立完善標后評估制度。（責任單位：市公共資源交易管理局、市城建委）

  四、深化建造方式改革

  10.大力發(fā)展裝配式建筑。制訂完善全市裝配式建筑發(fā)展規劃，襄城區、樊城區、襄州區、高新區、東津新區作為裝配式建筑重點(diǎn)發(fā)展區域，要加大各自區域內裝配式建筑示范項目的建設，各部門(mén)按照《襄陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（襄政辦發(fā)〔2017〕36號）要求加快制定落實(shí)相關(guān)政策的實(shí)施細則。（責任單位：各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直相關(guān)部門(mén)）

  11.加快研究制定裝配式建筑招投標實(shí)施辦法。裝配式建筑按技術(shù)復雜類(lèi)工程項目開(kāi)展招投標。支持優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)拓周邊裝配式建筑市場(chǎng)，輸出裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品。對裝配式建筑工地實(shí)行差異化管理。（責任單位：市城建委、市公共資源交易管理局、市發(fā)改委）

  12.加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)應用。政府投資項目帶頭推廣應用BIM技術(shù)，打造一批在提升設計施工質(zhì)量、協(xié)同管理、降低成本、縮短工期等方面成效明顯的示范工程。聯(lián)合本地院校研究編制BIM技術(shù)應用指南，發(fā)布BIM技術(shù)收費指導標準，鼓勵研發(fā)BIM技術(shù)應用軟件，建立BIM技術(shù)應用示范交流平臺，加強BIM技術(shù)應用能力建設。促進(jìn)BIM技術(shù)與綠色建筑、建筑節能和裝配式建筑的融合發(fā)展，打造基于“BIM＋”的協(xié)同建造新模式。（責任單位：市城建委、市科技局）

  五、大力推動(dòng)金融財稅支持

  13.積極推動(dòng)銀企合作。鼓勵各金融機構對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務(wù)等方面給予支持，對重點(diǎn)骨干企業(yè)傾斜配置信貸資源。鼓勵在我市開(kāi)展工程擔保業(yè)務(wù)的融資性擔保公司為建筑業(yè)企業(yè)貸款提供擔保。（責任單位：市金融辦、市城建委）

  14.鼓勵銀行支持貸款。對我市建筑業(yè)企業(yè)在市內外承接政府投資（或政府投資占主體）項目，符合信貸政策和貸款條件的，憑核發(fā)的施工許可證，可在我市的開(kāi)戶(hù)銀行申請貸款。鼓勵銀行憑真實(shí)的工程應收賬款或憑真實(shí)的工程承包合同和施工許可證，向企業(yè)發(fā)放貸款。（責任單位：市金融辦、市城建委）

  15.改革工程風(fēng)險管理方式。對投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，推行以銀行保函、保險等形式為主的替代機制，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函、保險方式繳納；推行雙向擔保、保險制度，建設單位要求承包單位提供履約擔保、保險的，必須提供等額工程款支付擔保、保險，建設單位不得將應由自身繳納的保證金以各種名義轉嫁給建筑業(yè)企業(yè)。嚴格執行建設工程領(lǐng)域保證金的規定要求，不得違法擅自設立保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以以現金、銀行保函、保險公司保單或者擔保公司擔保的形式繳納各類(lèi)保證金，任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函、保險保單和擔保公司保函。（責任單位：市金融辦、市城建委、市公共資源交易管理局、市人社局）

  16.認真落實(shí)國家稅收減免政策。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內符合條件的技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責任單位：市稅務(wù)局）

  17.鼓勵企業(yè)依法在本地納稅。鼓勵跨地區經(jīng)營(yíng)的本地建筑企業(yè)按相關(guān)規定正確核算繳納稅款，本市建筑業(yè)企業(yè)在市外承接項目回本市納稅的，市財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法制定優(yōu)惠政策予以扶持。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局）

  六、加強建筑人才培養

  18.加快推進(jìn)建筑業(yè)人才培養。建立健全行業(yè)人才培養、激勵和管理機制，重點(diǎn)培育建筑業(yè)高層次人才和高技能人才，加快培育和造就適應建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。加快校企合作，推動(dòng)校企聯(lián)合辦學(xué)，依托我市大中專(zhuān)院校，培養造就一批高素質(zhì)管理人才和技能型人才。對在基層一線(xiàn)工作的建筑業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，適當放寬學(xué)歷、資歷限制，不作職稱(chēng)外語(yǔ)、計算機應用能力要求，突出工程項目質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng )造發(fā)明、技術(shù)應用推廣、工程項目設計、工藝流程標準開(kāi)發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)，適時(shí)組織特殊評審，可按破格條件推薦參評工程師。（責任單位：市城建委、市人社局）

  19.切實(shí)抓好企業(yè)職工培訓。完善建筑技能培訓和鑒定體系，支持建筑企業(yè)和社會(huì )機構采取繼續教育、崗前教育、現場(chǎng)實(shí)訓、技術(shù)交底等方式開(kāi)展工人崗位技能培訓。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力為核心，建立政府引導、企業(yè)主導、社會(huì )參與的建筑工人崗位技能培訓制度。發(fā)展一批建筑技能鑒定機構，規范建筑技能評價(jià)工作。將建筑工人技能水平與薪酬掛鉤，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進(jìn)農民工向技術(shù)工人轉型。（責任單位：市城建委、市人社局）

  七、強化監管能力建設

  20.著(zhù)力加強隊伍建設。各級政府要加強建設工程市場(chǎng)、質(zhì)量、安全執法監督隊伍建設，切實(shí)保障執法監督機構和人員配備，財政部門(mén)要加大相關(guān)保障政策落實(shí)力度，將監督機構履行職能所需經(jīng)費納入同級財政預算全額保障。（責任單位：市財政局、市城建委）

  21.加強對參建各方主體建設違法行為的查處力度。加速監督模式轉變，監管力量不足的，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量參與建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監督檢查和信息化建設與管理。政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金由財政部門(mén)統籌安排，保障監管效力提升。（責任單位：市財政局、市城建委）

  八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

  22.積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。打造建筑產(chǎn)業(yè)聚集地，吸引資質(zhì)高、實(shí)力強的建筑企業(yè)將總部落戶(hù)襄陽(yáng)，對建筑業(yè)企業(yè)申請總部基地建設的，各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應依法予以保障。經(jīng)認定符合條件的總部企業(yè)可享受我市相關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局）

  23.規范工程結算監督和管理。審計、財政部門(mén)應當依法加強對以政府投資為主建設項目的審計監督和財務(wù)評價(jià)，所有建設項目結算應當嚴格按照合同約定辦理，任何建設單位不得強行以審計機關(guān)的審計結果作為工程結算的依據，不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，不得辦理竣工驗收備案和產(chǎn)權登記，對有拖欠工程款行為的建設單位不得批準新項目開(kāi)工。積極推行工程價(jià)款過(guò)程結算，2018年10月1日起，建設周期超過(guò)2年以上的項目，應按照經(jīng)驗收合格的分部工程，同步完成進(jìn)行過(guò)程結算；2020年開(kāi)始，所有工程項目實(shí)行工程價(jià)款按分部工程過(guò)程結算。（責任單位：市審計局、市財政局、市城建委）

  24.鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。全力支持企業(yè)搶抓“一帶一路”建設等國家重大戰略機遇，扶持一批企業(yè)加快進(jìn)入國內外市場(chǎng)。推動(dòng)我市企業(yè)與省內大型企業(yè)進(jìn)行資源整合、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、項目合作、互利共贏(yíng)，引導我市骨干建筑業(yè)企業(yè)向公路、水利、市政、鐵路、城市軌道交通等重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展。綜合發(fā)揮各類(lèi)金融工具的作用，支持我市建筑業(yè)企業(yè)申請國家絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行專(zhuān)項資金等金融支持。積極引導我市建筑業(yè)企業(yè)與國家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險公司等銀行和保險機構合作。（責任單位：市城建委、市金融辦）

  25.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在規范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準則、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)等方面的作用，提高行業(yè)協(xié)會(huì )促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、反映企業(yè)和從業(yè)人員訴求、提出政策建議的服務(wù)能力。引導行業(yè)協(xié)會(huì )結合行業(yè)特點(diǎn)規范開(kāi)展評優(yōu)、評獎工作，提升社會(huì )公信力。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )研究制定非政府投資工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)收費參考價(jià)，抵制惡意低價(jià)、不合理低價(jià)競爭等行為，維護行業(yè)發(fā)展利益。（責任單位：市民政局、市城建委）

  各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要高度重視建筑業(yè)發(fā)展工作，將建筑業(yè)發(fā)展納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度工作目標，認真研究解決本地區建筑業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。市政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極支持配合，盡快制定相關(guān)配套措施，形成全市促進(jìn)和扶持建筑業(yè)發(fā)展的合力。市城建委要加強對本意見(jiàn)實(shí)施情況的督促落實(shí)，及時(shí)向市政府報告相關(guān)情況。市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。 

  2018年8月20日