來(lái)源：法制日報     時(shí)間：2021-01-22

   生態(tài)環(huán)境部zui近發(fā)布的《關(guān)于加強生態(tài)保護監管工作的意見(jiàn)》，從完善生態(tài)監測和評估體系、加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管、加大生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度、深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設四個(gè)方面，明確了加強生態(tài)保護監管工作的七項具體任務(wù)。

  眼下，正處在“十三五”圓滿(mǎn)完成，即將進(jìn)入“十四五”的這一重要時(shí)間節點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g及到2035年，生態(tài)保護監管總體目標及重點(diǎn)任務(wù)是什么？生態(tài)環(huán)境部zui近發(fā)布的《關(guān)于加強生態(tài)保護監管工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)給出了答案。

  根據《意見(jiàn)》，到2025年，我國將初步形成生態(tài)保護監管法規標準體系，初步建立全國生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性進(jìn)一步提升。到2035年，建成與美麗中國目標相適應的現代化生態(tài)保護監管體系和監管能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。

  生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司有關(guān)負責人指出，根據《意見(jiàn)》要求，生態(tài)環(huán)境部強化對生態(tài)破壞行為和生態(tài)保護修復工程實(shí)施的監督，實(shí)行zui嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監管制度；堅決遏制新增違法違規問(wèn)題；堅決杜絕生態(tài)修復工程實(shí)施過(guò)程中的形式主義。

  “大躍進(jìn)式”造景問(wèn)題依然存在

  生態(tài)破壞問(wèn)題是中央生態(tài)環(huán)保督察高度關(guān)注的問(wèn)題之一。祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境被破壞正是通過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現并得到糾正。

  為深刻吸取祁連山事件教訓，2017年7月至12月，原環(huán)境保護部等七部門(mén)組織開(kāi)展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。這一行動(dòng)是我國建立自然保護區以來(lái)，檢查范圍zui廣、查處問(wèn)題zui多、整改力度zui大、追責問(wèn)責zui嚴的一次專(zhuān)項行動(dòng)。

  在2017年行動(dòng)的基礎上，2018年至2019年，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部等多部門(mén)又連續兩年啟動(dòng)“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。

  生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司這位負責人說(shuō)，通過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾”自然保護地強化監督等工作，嚴肅查處了各類(lèi)違法違規行為，推動(dòng)了問(wèn)題整改和生態(tài)修復，侵占和破壞生態(tài)的行為得到有效遏制。他表示，近年來(lái)，生態(tài)保護監管工作不斷加強，取得顯著(zhù)成效。各地推進(jìn)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

  但是，這位負責人也坦陳，我國生態(tài)環(huán)境總體脆弱，生態(tài)破壞事件依然時(shí)有發(fā)生?！啊筌S進(jìn)式’造景、違背規律搞保護和修復等‘生態(tài)形式主義’問(wèn)題不同程度存在?！彼f(shuō)，我國生態(tài)保護形勢依然嚴峻。同時(shí)，生態(tài)保護監管全過(guò)程鏈條有待完善，生態(tài)保護監管能力亟待提升。

  這位負責人指出，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)強調，“十四五”期間要守住自然生態(tài)安全邊界，持續提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步?！皹嫿ㄍ晟频纳鷳B(tài)保護監管體系是實(shí)現‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護目標的重要保障?！边@位負責人說(shuō)，2018年，國家機構改革后，生態(tài)環(huán)境部負責“指導協(xié)調和監督生態(tài)保護修復工作”，為徹底解決生態(tài)保護中存在的突出問(wèn)題，履行生態(tài)保護監管職責，加快構建生態(tài)保護監管體系，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《意見(jiàn)》。

  構建“53111”生態(tài)保護監管體系

  據生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司這位負責人介紹，結合《建議》等文件要求，按照近期至2025年，中長(cháng)期至2035年，將《意見(jiàn)》總體目標劃分為兩個(gè)階段。他說(shuō)，這剛好與我國美麗中國建設進(jìn)程相匹配。

  這位負責人表示，《意見(jiàn)》在明確總體目標的同時(shí)，堅持山水林田湖草統一監管，不斷完善政策法規標準、監測評估預警、監督執法和督察問(wèn)責等生態(tài)保護監管工作的重要“環(huán)節”和監管“鏈條”，推動(dòng)構建“53111”生態(tài)保護監管體系。

  解釋什么是“53111”生態(tài)保護監管體系，這位負責人說(shuō)，其中的“5”是指持續開(kāi)展全國生態(tài)狀況、重點(diǎn)區域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域5方面的監測評估；“3”是指實(shí)施好中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)監督執法制度和各重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)監管制度3項制度；3個(gè)“1”就是組織好“綠盾”自然保護地強化監督，建設好生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，開(kāi)展好國家生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地和國家環(huán)境保護模范城市示范創(chuàng )建工作。

  據這位負責人介紹，《意見(jiàn)》從完善生態(tài)監測和評估體系、加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管(其中包括加大生態(tài)保護紅線(xiàn)監管、強化自然保護地監管、提升生物多樣性保護水平)、加大生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度、深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設四個(gè)方面，明確了加強生態(tài)保護監管工作的七項具體任務(wù)。

  《意見(jiàn)》要求，加強生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，將生態(tài)保護工作開(kāi)展、責任落實(shí)等情況納入督察范疇，對問(wèn)題突出的開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察，不斷傳導壓力，倒逼責任落實(shí)。同時(shí)，還要完善生態(tài)監督執法制度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄》實(shí)施。

  強化生態(tài)保護綜合執法與相關(guān)執法隊伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成執法合力，重點(diǎn)開(kāi)展海洋生態(tài)保護、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護、流域水生態(tài)保護執法。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境綜合行政執法，嚴肅查處自然保護地內開(kāi)礦、筑壩、修路、建設等破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規行為。

  堅決杜絕生態(tài)修復形式主義

  加快構建和完善陸海統籌、空天地一體、上下協(xié)同的全國生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )是七項具體任務(wù)中的一項。對此，這位負責人表示，將通過(guò)推動(dòng)部門(mén)監測站點(diǎn)資源共享、推進(jìn)環(huán)境監測站點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境監測綜合站點(diǎn)改造升級、補充設置新的生態(tài)監測站點(diǎn)和生態(tài)監測樣地(帶)等方式滿(mǎn)足生態(tài)保護監管工作需要。

  就《意見(jiàn)》中提出的加快完善生態(tài)保護修復評估體系，這位負責人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將開(kāi)展全國生態(tài)狀況、重點(diǎn)區域流域、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區五大評估。其中，每五年開(kāi)展一次全國生態(tài)狀況遙感調查評估；每年開(kāi)展一次生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)狀況遙感調查評估以及國家級自然公園人類(lèi)活動(dòng)遙感監測評估；每半年完成一次國家級自然保護區、國家公園人類(lèi)活動(dòng)遙感監測評估。

  這位負責人說(shuō)，七項任務(wù)還包括推動(dòng)建立健全生態(tài)保護紅線(xiàn)調查、監測、評估和考核等監管制度，出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)監管辦法，完善監管指標體系和標準規范。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)本底調查。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監控，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)監測預警等為內容的生態(tài)保護紅線(xiàn)監管。

  記者注意到，《意見(jiàn)》還提出要實(shí)行zui嚴格的自然保護地生態(tài)環(huán)境保護監管制度，加強自然保護地設立、晉(降)級、調整、整合和退出的監管。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督，強化對各類(lèi)國家級自然保護地和重點(diǎn)區域自然保護地的監督檢查。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺賬，嚴格落實(shí)整改銷(xiāo)號制度。

  “通過(guò)非現場(chǎng)監管、大數據監管、無(wú)人機監管等應用技術(shù)，強化對破壞濕地、林地、草地、自然岸線(xiàn)和近岸海域等的開(kāi)礦、修路、筑壩、建設、圍填海、采砂和炸礁行為進(jìn)行監督?！边@位負責人表示，根據《意見(jiàn)》要求，還將強化對濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治、岸線(xiàn)保護修復和水產(chǎn)養殖環(huán)境保護的監督。堅決杜絕生態(tài)修復工程實(shí)施過(guò)程中的形式主義。

  對于如何保證《意見(jiàn)》能夠落地見(jiàn)效，這位負責人說(shuō)，《意見(jiàn)》提出加強生態(tài)保護監管工作的統籌領(lǐng)導，強化生態(tài)保護監管的部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)生態(tài)保護和污染防治協(xié)同增效。同時(shí)還要提升監管能力，加快生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設。

  這位負責人表示，將強化資金保障，推動(dòng)健全生態(tài)補償機制，重點(diǎn)向生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區、重要生態(tài)功能區以及生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地傾斜。